Інформація, що міститься в єдиній інформаційній системі. Визначено порядок функціонування єдиної інформаційної системи у сфері закупівель

З 1 січня 2016 р. у Росії почала працювати Єдина інформаційна система у сфері закупівель (ЄІС). За допомогою цього інформаційно-технічного ресурсу здійснюються закупівлі товарів, робіт і послуг для державних та муніципальних потреб (федеральний закон 44-ФЗ), а також потреб компаній, контрольованих державою (федеральний закон 223-ФЗ). З 2018 року через ЄІС проводяться також закупівлі робіт та послуг з капітального ремонту загального майна багатоквартирних будинків (федеральний закон 185-ФЗ, Постанова Уряду від 01.07.2016 р. № 615 "Про порядок залучення підрядних організацій для надання послуг або виконання робіт з капітального ремонту загального майна у багатоквартирному будинку”).

За час існування ЄІС її функціонал неодноразово змінювався у зв'язку із змінами, які регулярно вносилися до законодавства про закупівлю. У цій статті ми спробуємо дати відповідь на питання, що таке ЄІС, як вона працює, а також розповімо, які нові функції планується реалізувати в ЄІС у найближчій перспективі.

Для початку звернемося до Федерального закону № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для державних та муніципальних потреб», а точніше до визначення ЄІС, наведеного у п.9 статті 3 цього закону. «Єдина інформаційна система у сфері закупівель — це сукупність інформації, що міститься в базах даних, інформаційних технологійі технічних засобів, що забезпечують формування, обробку, зберігання такої інформації, а також її надання з використанням офіційного сайту ЄІС у мережі Інтернет. Адреса сайту - www.zakupki.gov.ru.

Стаття 4 закону 44-ФЗ дозволяє суб'єктам РФ та муніципальним утворенням створювати регіональні та муніципальні інформаційні системи у сфері закупівель, інтегровані з ЄІС. Але за наявності різночитань у розміщеній інформації про закупівлі пріоритет має інформація, розміщена в Єдиній інформаційній системі. Такий підхід суттєво спрощує життя учасникам закупівель, дозволяючи їм використовувати для пошуку інформації про закупівлі, що проводяться в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ та 185-ФЗ, лише ЄІС. Витрачати час, переглядаючи численні інформаційні ресурсисуб'єктів федерації, муніципальних утворень чи держкорпорацій вже немає сенсу.

Які основні завдання виконує ЄІС.Відповідь також міститься у статті 4 закону 44-ФЗ. Але докладніше це питання розглянуто в Постанові Уряду РФ від 23 грудня 2015 р. N 1414, яка затвердила «Правила функціонування Єдиної» інформаційної системиу сфері закупівель». Згідно з Правилами, Єдина інформаційна система у взаємодії з іншими інформаційними системами забезпечує:

а) формування, обробку, зберігання та надання даних учасникам контрактної системи;

б) контроль за відповідністю:

Інформація про обсяг фінансового забезпечення, включену до планів закупівель, - інформацію про обсяг фінансового забезпечення для здійснення закупівель, затверджений та доведений до замовника;

Інформації, включеної до планів-графіки закупівель, - інформації, що міститься в планах закупівель;

Інформації, що міститься у повідомленнях про здійснення закупівель та в документації про закупівлю, - інформації, що міститься у планах-графіках закупівель;

Інформації, що міститься у протоколах визначення постачальників (підрядників, виконавців), - інформації, що міститься у документації про закупівлю;

Умови проекту контракту, що направляється у формі електронного документа учаснику закупівлі, з яким укладається контракт, - інформації, що міститься в протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця);

Інформація про контракт, включену до реєстру контрактів, укладених замовниками, - умовами контракту;

в) використання для підписання електронних документів електронного підпису, вид якої передбачено законодавством про закупівлю;

г) можливість перевірки електронного підпису протягом усього терміну зберігання інформації та документів, що містяться в єдиній інформаційній системі;

д) розміщення інформації та документів, передбачених законодавством про закупівлю;

е) обмін електронними документами, передбаченими законодавством РФ та іншими нормативними правовими актами про закупівлю, між учасниками контрактної системи;

ж) формування та ведення каталогу товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб;

з) можливість здійснення моніторингу закупівель відповідно до законодавства;

і) можливість здійснення моніторингу та оцінки відповідності планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, а також окремих видів юридичних вимог законодавства РФ про участь суб'єктів малого та середнього підприємництва в закупівлях;

к) можливість проведення аналізу та оцінки інформації про закупівлю з метою проведення аудиту закупівель;

л) можливість отримання інформації та документів, що містяться в єдиній інформаційній системі, необхідні здійснення контролю, передбаченого статтею 99 Федерального закону № 44-ФЗ.

Доступ учасників контрактної системи до ЄІС здійснюється після проходження процедур реєстрації, ідентифікації, автентифікації та авторизації у ЄІС. Ідентифікація, автентифікація та авторизація в ЄІС здійснюються за допомогою сертифікатів ключів перевірки електронного підпису.

Доступ до офіційного сайту ЄІС в Інтернеті, за винятком розділу громадського обговорення закупівель, вільний для всіх бажаючих.
Інформація, що міститься в Єдиній інформаційній системі, є загальнодоступною та надається безоплатно. Відомості, що становлять державну таємницю, в єдиній інформаційній системі не розміщуються.

Технічні та програмні засобиЄІС та її офіційного сайту мають забезпечувати цілодобову безперервну роботу, доступність інформації та документів, їх захист та резервування. Крім того, ЄІС забезпечує інформаційну взаємодію із зовнішніми інформаційними системами - система « Електронний бюджет», електронні майданчики, які проводять закупівельні процедури відповідно до федеральних законів 44-ФЗ та 223-ФЗ (закупівлі за законом 185-ФЗ проводяться за правилами 44-ФЗ), інформаційні системи ФАС, Федерального Казначейства, регіональні інформаційні системи.

З метою виключення зловживань у процесі проведення закупівельних процедур створено Державну інформаційну систему «Незалежний реєстратор», яка фіксує всі дії (або бездіяльність) учасників контрактної системи у сфері закупівель в ЄІС та на електронному майданчику. Наразі система працює в обмеженому режимі. У повному обсязі ДВС «Незалежний реєстратор» почне працювати з 1 жовтня 2019 року.

Постановою Уряду РФ №442 від 13 квітня 2017 року уповноваженим органом з організації роботи ЄІС призначено Федеральне Казначейство. На нього покладено функції:

щодо вироблення, за погодженням з Мінфіном, функціональних вимог до ЄІС;

зі створення, розвитку, ведення та обслуговування ЄІС;

З встановлення порядку реєстрації в ЄІС та порядку користування ЄІС.

А тепер представимо себе на місці потенційного учасника держзакупівель, який уперше зіткнувся з Єдиною інформаційною системою, звернувшись до Інтернет-ресурсу www.zakupki.gov.ru. Що він може там знайти?

Та багато всього. Найрізноманітнішу інформацію, необхідну як учасникам, і замовникам закупівель. Закон 44-ФЗ (ч.3 статті 4) докладно перераховує, яка інформація має міститися в ЄІС. Щоб не втомлювати читачів, перерахуємо лише найважливіше, на наш погляд:

1) Плани та плани-графіки закупівель, інформація про їх реалізацію.

2) Інформація про умови, про заборони та обмеження допуску товарів, що походять з іноземної держави або групи іноземних держав.

3) Інформація про закупівлю та виконання контрактів.

4) Реєстр договорів, укладених замовниками.

5) Єдиний реєстр учасників закупівель.

6) Реєстр несумлінних постачальників (підрядників, виконавців).

7) Бібліотека типових контрактів, типових умов.

8) Реєстр скарг, планових та позапланових перевірок, їх результатів та виданих приписів.

9) Реєстр банківських гарантій.

10) Реєстр єдиних постачальників

11) Результати моніторингу закупівель, аудиту у сфері закупівель, а також контролю у сфері закупівель.

12) Звіти замовників, передбачені законодавством;

13) Каталог товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб.

14) Перелік відібраних електронних майданчиків та інформація про їх тарифи.

15) Перелік банків відкриття спеціальних рахунків.

16) Інформація про роботу ДВС «Незалежний реєстратор» та Єдиного агрегатора торгівлі «Берізка».

17) Нормативні правові акти, що регулюють сферу держзакупівель.

18) Матеріали до роботи в ЄІС.

Скажемо одразу, що не вся інформація знаходиться у вільному доступі. Наприклад, раніше відвідувачам сайту ЄІС було доступно реєстр випущених банківських гарантій, що забезпечують виконання контрактів, укладених за законами № 44-ФЗ та 185-ФЗ. Однак у зв'язку із внесеними змінами до закону "Про контрактну систему у сфері закупівель", з 1 липня 2018 року доступ до реєстру банківських гарантій було обмежено. Тепер ця функція доступна лише замовникам закупівель, а у вільному доступі залишилися лише відомості про банківські гарантії, випущені до 1 липня 2018 року.
Безперечним плюсом ЄІС є той факт, що починаючи з 2017 року всі плани та плани-графіки закупівель, лише у машиночитаному вигляді. Це дозволило значно розширити можливості пошуку інформації про закупівлю з використанням простих пошукових запитівнаприклад, у пошукових системах Яндекс або Google. І це при тому, що ЄІС має власну пошукову систему, що дозволяє вести як простий, так і розширений пошук за багатьма параметрами.

А тепер перейдемо до найважливішого. Ви вирішили брати участь у держзакупівлях. З чого слід починати? Відповідь на це питання досить проста - починати треба з реєстрації Вашої компанії до ЄІС.

Перед початком реєстрації слід переконатися, що Ви маєте посилений кваліфікований електронний підпис і директор компанії (або індивідуальний підприємець) зареєстрований як фізична особа на Порталі державних послуг РФ. Без виконання цих умов пройти процедуру реєстрації в ЄІС неможливо.
Ми не детально описуватимемо процедуру проходження реєстрації. Про це можна прочитати у статті на нашому сайті. Покрокові відео інструкціїз проходження реєстрації Ви можете знайти у розділі «Відеозаписи» у нашій спільноті ВКонтакте.

Інформація про зареєстровані компанії, індивідуальних підприємців та фізичних осіб включається до Єдиного реєстру учасників закупівель, кожному з них надається унікальний номерреєстровий запис.

Не пізніше ніж через 1 добу зареєстровані учасники повинні отримати акредитацію на всіх електронних майданчиках, відібраних Урядом для роботи з 44-ФЗ. Заради об'єктивності, скажімо, що цей термін, на жаль, поки що не завжди витримується. Нерідко процедура акредитації на електронних майданчиках триває кілька днів. До цього треба бути готовим та враховувати при плануванні участі у закупівлях.

При проведенні закупівель в електронній формі по 223-ФЗ замовник має право вибрати будь-який електронний майданчик. Її назву можна уточнити у повідомленні про закупівлю, розміщеному в ЄІС. І це не обов'язково буде один із майданчиків, що працюють за правилами 44-ФЗ (акредитацію на цих ЕП Ви отримали автоматично після реєстрації в ЄІС). У разі потреби Вам доведеться самостійно проходити акредитацію на кожній новій ЕП. Процедура акредитації досить проста і, як правило, не викликає труднощів.

Наступним кроком має стати відкриття спеціального рахунку в уповноваженому банку. Він буде потрібний для внесення забезпечення заявок на участь у закупівельних процедурах. Після цього можна приступати до вибору тендерів за напрямами, що цікавлять. Для цього можна скористатися пошуковою системоюЄІС чи спеціалізованими програмами. А далі залишається лише підготувати та надіслати заявку на участь, внести забезпечення та виграти закупівлю.

Допомога учасникам держзакупівель з 44-ФЗ, 223-ФЗ, 185-ФЗ

Отримання ЕП, реєстрація в ЄІС, підбір тендерів та тендерний супровід,

банківські гарантії та кредити, страхування та факторинг

І на закінчення коротко розповімо про те, які зміни чекають на ЄІС у найближчому майбутньому.

На початку квітня 2019 року Федеральне Казначейство оголосило про запуск мобільної версіїЄІС. Правда розроблена вона поки що тільки для мобільних пристрояхна платформі iOS і може працювати на мобільних телефонах IPhone5 та вище. Програма вже доступна для завантаження безкоштовно у магазині AppStore. Чекаємо найближчим часом виходу аналогічної програми для Android.

Водночас, Казначейство анонсувало запуск у промислову експлуатацію до кінця 1 півріччя 2019 року «міні-версії» ЄІС. Це буде зменшена, але повноцінна у частині функціоналу копія системи. Її планують використовувати у години найменшого навантаження щодо регламентних робіт на основний ЄІС.

У 2019 році також передбачається реалізувати в ЄІС функціонал електронного документообігу щодо укладання договорів, субдоговорів, а також підписання електронних актів виконаних робіт. Електронне актування стане обов'язковим для всіх закупівельних процедур з 44-ФЗ.

Імовірно, що вже у 2019 році в ЄІС з'явиться можливість проведення закупівель із каталогу товарів, робіт та послуг (КТРУ). Для цього буде потрібна інтеграція системи з електронними магазинами та агрегаторами торгівлі.

Можливо, з 1 липня 2019 року Єдину інформаційну систему у сфері закупівель буде інтегровано з реєстром юридичних осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за незаконну винагороду за ст. 19.28 КпАП. Відповідний проект постанови Уряду РФ розробило Міністерство фінансів. Передбачається, що під час проходження електронної реєстраціїдля участі у закупівлі автоматично проводитиметься перевірка постачальника щодо його перебування у реєстрі «хабарників». При позитивному результатіперевірки компанія не буде допущена до реєстрації на участь у торгах.

На цьому ми закінчуємо коротку розповідь про можливості ЄІС. Якщо Ваша компанія збирається взяти участь у закупівлях, експерти Кредитно-Страхового агентства радять витратити трохи часу для ознайомлення з можливостями ЄІС. Простий і зрозумілий інтерфейс системи не викликає труднощів навіть у користувачів-початківців.
Але якщо у Вас немає цього часу, пам'ятайте - Ви завжди можете доручити

Єдина Інформаційна Система (скорочено – ЄІС) – одне із тих «китів», у якому тримається вся система держзакупівель у Росії. Тому логічно, що для того, щоб працювати у сфері державних закупівель, необхідно досконально знати про цю систему все: навіщо вона потрібна, які функції та завдання ця система виконує. Розглянемо у цій статті її основні принципи.

Правове регулювання та ЄІС

Вимоги створення та обслуговування Єдиної інформаційної системи затверджені в Федеральний закон№ 44-ФЗ, постанови Уряду РФ «Про розподіл повноважень між Міністерством економічного розвитку та Федеральним казначейством при створенні ЄІС» (від 30 вересня 2014 року) та «Про порядок та строки введення в експлуатацію ЄІС» (від 23 січня 2015 року).

Також варто відзначити інтеграцію ВРРЗ та ЄІС. ВРРЗ - це зовнішня система розміщення замовлення, створення яких передбачено 44 ФЗ. Такі системи створюються в регіонах та муніципальних утвореннях. Вони можуть бути інтегровані з ЄІС, що дозволяє створити єдиний інформаційний простір. Держзакупівлі ЄІС стали зручнішими та інформативнішими.

Важливе уточнення: якщо інформація, розміщена на регіональній системі, інтегрована з Єдиною системою, відрізняється від тієї, що розміщена в ЄІС - то першорядною є та, яка розміщена на федеральному ресурсі.

Отже, Єдина інформаційна система забезпечує:

• розширення функціональних можливостейдля Федеральної корпорації з розвитку малого та середнього бізнесу;
• розширення функціональних можливостей для контрольних та аудиторських органів;
• можливість розміщення конкурсної документації у електронному вигляді;
• використання електронного підпису для документів;
• інтегрування відомостей з різними інформаційними системами, що дозволяє формувати та розміщувати документи без додаткового входу до ЄІС.

Переваги ЄІС

На відміну від старого сайту держзакупівель, єдина торговий майданчикпередбачає розміщення документів в електронному вигляді, а не в сканованому, що робить процес пошуку набагато зручнішим. Пошук став зручнішим і завдяки тому, що з'явився конструктор параметрів пошуку.

Важливою перевагою є оптимізація інтерфейсу користувача, який об'єднав безліч різних функцій. Окрім базового функціоналу сайту на ЄІС можна знайти список недобросовісних постачальників послуг, розміщений органами контролюючих виконавців контракту. Також на головній сторінцісайту можна знайти стрічку новин, в якій оперативно розміщуються всі новини, пов'язані зі змінами та нововведеннями в 44-ФЗ та 223-ФЗ – це дозволить фахівцю в галузі держзакупівель (як замовнику, так постачальнику) уникнути помилок і заощадити час.

Також цей торговий майданчик дозволяє відстежувати закупівлі ЄІС завдяки функції розсилки новин RSS. Таким чином, передплативши розсилку, фахівець зможе оперативно отримувати нову інформацію без необхідності постійного пошуку на ресурсі. Торги ЄІС стали також систематизовані та легко знайдені.

Уряд РФ своєю постановою затвердив правила, за якими функціонуватиме єдина інформаційна система у сфері закупівель (ЄІС) (постанова Уряду РФ від 23 грудня 2015 р. № 1414 "Про порядок функціонування єдиної інформаційної системи у сфері закупівель"). Введення її в експлуатацію забезпечується з 1 січня поточного року замість офіційного сайту для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг www.zakupki.gov.ru. Однак адреса сайту, на якій повинна бути інформація ЄІС, залишиться колишньою, і доступ до нього, як і сьогодні, надаватиметься безкоштовно.

Кабмін закріпив низку вимог, яким має відповідати ЄІС. Зокрема, за допомогою системи буде забезпечено:

• формування, обробка, зберігання та надання даних (у тому числі автоматизованих) учасникам контрактної системи;
• контроль за відповідністю тих чи інших відомостей один одному (наприклад, інформація з планів-графіків має відповідати інформації з планів закупівель, а повідомлення про закупівлю та закупівельну документацію не можуть суперечити планам-графікам);
• використання учасниками контрактної системи електронного підпису та можливість її перевірки, а також обмін електронними документами між ними;
• можливість аналізу та оцінки інформації про закупівлі з метою проведення аудиту закупівель тощо.

Для складання проектів державних (муніципальних) контрактів на надання послуг чи постачання товарів скористайтесь "Конструктором правових документів"в інтернет-версії системи ГАРАНТ. Отримайте безкоштовний доступ на 3 дні!

Передбачено, що при зміні будь-яких документів та інформації, що включені до ЄІС, колишні їх версії мають бути збережені, а користувачі сайту зможуть з ними ознайомитися. При цьому одночасно з опублікуванням нових документів та відомостей буде розміщено також перелік внесених змін.

Учасниками ЄІС визнаються суб'єкти ЄІС (тобто замовники та постачальники), а також користувачі офіційного сайту (фізичні та юридичні особи, у тому числі учасники обов'язкового громадського обговорення закупівель).

Обслуговування учасників ЄІС має здійснюватися цілодобово та безперервно, за винятком випадків проведення регламентних та технологічних робіт. При цьому, середній час очікування відповіді на звернення користувачів по телефонах техпідтримки не повинен перевищувати п'яти хвилин.

Ще однією постановою кабміну встановлено, що не пізніше 1 січня 2017 року через ЄІС має бути забезпечена можливість подання заявок на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) та остаточних пропозицій (постанова Уряду РФ від 30 грудня 2015 року № 1509 "Про внесення змін до деякі акти Уряду Російської Федерації ").