Какие государственные информационные системы существуют. Государственные информационные системы (ГИСы): практические вопросы защиты информации. Сумма потраченных средств на разработку, модернизацию и эксплуатацию

Чтобы оптимизировать работу государственных организаций с гражданами и другими предприятиями по вопросам осуществления разных платежей в бюджет, законодательством РФ была специальная система. Что такое ГИС ГМП, и как она работает, рассмотрим в этой статье.

Понятие

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) предназначена для того, чтобы госорганы, которые оказывают определенный перечень услуг, могли обратиться к ней для выяснения факта оплаты налогового сбора или пошлины физлицом за эти услуги. Помимо этого, государственные организации или муниципалитет, перечислив сумму, которая должна быть направлена физлицом в бюджет, должны в сжатые сроки отправить сведения, необходимые для перечисления денег, в систему.

Исходя из этого, передача данных в ГИС ГМП снимает с организаций обязанность запрашивать у гражданина документы об уплате пошлины или сбора.

Главная цель

Основной целью системы считается соединение в одном месте информации обо всех платежах граждан, которые принимают госучреждения и муниципальные организации.

В системе размещена информация о следующих платежах:

За муниципальные и государственные услуги.
За услуги, оказанные госучреждениями и муниципальными организациями, где были размещены государственные или муниципальные заказы или задания.
За государственные и муниципальные услуги, являющиеся обязательными для предоставления.
За источники формирования дохода бюджетов.

Есть и другие услуги, оплату которых можно проследить в ГИС ГМП. Штрафы ГИБДД, услуги Росреестра, пошлины и штрафы ГУВМ МВД и иные, предусмотренные законодательством РФ.

Дополнительно государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах предусматривает сбор информации о выплатах задолженностей по исполнительным производствам.

Участники

К основным участникам системы относят:

1. Федеральное казначейство (создатель системы, развивает и обслуживает ее, назначает основные правила).

2. Администратор доходов. Данному участнику уполномочены сообщать о перечислениях:

ГИБДД.
ФССП.
Остальные организации и автономные учреждения.
Агент платежей. Участник, передающий информацию о платежах, сделанных:
1. В финансовых организациях.
2. Через платежный терминал.
3. На почте.
4. Через официальный портал госуслуг.
5. Через МФЦ.

Взаимодействие бюджетных организаций

Что значит ГИС ГМП для бюджетных структур? Это основная система, позволяющая принимать, вести учет и перенаправлять информацию между разнообразными бюджетными организациями РФ. В частности, речь идет о государственных учреждениях, которые играют роль администратора поступлений, об учреждениях МФЦ, финансовых организациях.

Взаимодействие непосредственно этих организаций в данной системе осуществляется при помощи межведомственного сотрудничества.

Реализация системы

Что такое ГИС ГМП на практике? Администратор доходов отправляет в Федеральное казначейство информацию о появившейся задолженности гражданина или организации. В свою очередь казначейство как главный орган, который несет ответственность за все сведения в системе, передает поступившую информацию в первую очередь порталу государственных услуг и в МФЦ. А данные организации уже сообщают сведения гражданину или организации, которые внесли соответствующую оплату посредством банка или любой известной платежной системы.

ГИС ГМП предполагает и прямой канал осуществления оплаты денежных средств прямо в казначейство. Кроме этого, система имеет возможность передавать информацию о начислениях в банки и платежные системы.

Форматы функционирования

Работа в системе осуществляется посредством форматов, установленных Федеральным казначейством. Их довольно много, но рассмотрим основные и самые востребованные на практике:

Сообщения, задействованные сервисом.
Импорт, экспорт, уточнение или аннулирование сущностей системы.
Запрос в ГИС ГМП, или общий формат.

Естественно, они систематически корректируются и модернизируются разработчиками казначейства.

Использование идентификаторов

Главной особенностью работы системы является применение различных идентификаторов. Рассмотрим их особенности. Любое извещение, отправляемое оператору ГИС ГМП, должно содержать информацию о том, кто платит, и реквизиты платежа. Плательщиками могут быть как обычные граждане, так и юридические лица.

К идентификаторам физлица относят:

Номер страхового пенсионного свидетельства.
Номер ИНН.
Реквизиты паспорта гражданина РФ.
Номер водительского удостоверения или свидетельства о регистрации авто.
Учетный код ФМС и другие реквизиты, допускаемые законодательством России.

Идентификатором юрлица может быть:

Номер ИНН.
УИН (необязательное условие, требуемое для определенных субъектов).

Чтобы осуществить платеж в бюджет, необходимо обратиться, к примеру, в банк, и предоставить перечисленные идентификаторы.

Как подключиться к системе

Итак, что такое ГИС ГМП, понятно. Теперь разберемся с вопросом о подключении к системе.

Существует несколько способов входа в нее:

1. Самостоятельный. Для начала нужно приобрести у фирмы-поставщика специализированное решение ГИС ГМП. Вход в систему может быть выполнен после осуществления следующих операций:

Регистрация приобретенной системы.
Инсталляция полученного файла программного обеспечения.
Получение электронной подписи, логина и пароля у оператора.
Корректная установка сертификатов электронной цифровой подписи.
Загрузка и установка сертификата удостоверяющего центра.
Проверка шлюзов, осуществляющих связь с региональной организацией, которая обеспечивает безопасность обмена данными в системе.
Контрольное подключение в ГИС ГМП. Вход в систему.

2. При помощи агрегатора начислений. В случае когда вход такого типа более предпочтителен для плательщика, его осуществляет администратор доходов. Но для этого необходимо:

Направить запрос в организацию, которая занимается внедрением системы в конкретном субъекте.
Пройти регистрацию.
Подготовить рабочее место с соответствующим оснащением.
Проверить безопасность доступа.

После того как все этапы пройдены, администратор доходов направляет запрос на получение логина и пароля для входа в систему.

Финансовые организации в системе

Банк является одним из важнейших участников системы, поэтому важно рассмотреть вопрос о том, как финансовая организация может получить доступ к ГИС ГМП.

Как и остальные участники, банки обязаны подготовить рабочее место ко входу в систему. Для это нужно:

Купить специализированное оборудование и настроить его.
Приобрести электронную подпись.
Приспособить имеющуюся финансовую систему под те форматы, которые используются в ГИС ГМП.
Совершить подключение к системе.

Для многих финансовых организаций последняя функция самая «болезненная», потому как подключение происходит медленно. Но в любом случае компании должны решить и этот вопрос.

Основные задачи подключения банков

Что такое ГИС ГМП для банков? Это инструмент, посредством которого они взаимодействуют с другими субъектами правоотношений, установленными российским законодательством.

Основными задачами подключения банков к работе в системе считаются:

Выстраивания работы в системе межведомственного электронного взаимодействия.
Взаимодействие с другими организациями посредством ГИС ГМП.

Первая задача реализуется следующим образом:

Банк подает заявку в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.
Организация покупает оборудование для кодировки данных.
Происходит подключение к системе межведомственного электронного взаимодействия посредством оператора.
Получение электронной подписи.
Подача запроса на регистрацию в системе.
Банк проводит тестовое подключение на взаимодействие с сервисами системы.
Формирование заявки на активацию доступа.

Вторая задача заключается в непосредственном подключении к ГИС ГМП. Для этого:

В казначейство направляется заявка на регистрацию в качестве участника.
Подготавливаются документы, подтверждающие готовность к проведению теста ГИС ГМП после осуществления регистрации.
Проведение тестирования.

Уникальный регистрационный номер

Уникальный регистрационный номер ГИС ГМП присваивается участнику системы в том случае, если при проверке всех документов, представленных во время регистрации, Федеральное казначейство дает положительный результат. В течение 7 рабочих дней казначейство рассматривает заявку и выносит свой вердикт.

К тому же если участник системы предоставляет список администраторов начислений или реестр обособленных подразделений, уникальные номера направляются казначейством на бумажном носителе в единственном экземпляре.

Оплата

Для того чтобы провести платеж в системе, необходимо придерживаться следующего алгоритма:

Для ГИБДД: серия, номер постановления, дата вынесения постановления, сумма к уплате - оплата штрафов; вид пошлины - оплата пошлин, где сумма ставится автоматически системой.

Для уплаты налогов и задолженностей по налогам: вводится либо номер ИНН, либо номер налогового документа.

Для Росреестра: указывается код платежа, состоящий из 20 цифр.

Указать назначение платежа:

Для ФССП: необходимо выбрать отдел приставов и регион, ОКТМО проставляется системой автоматически.

Для ГИБДД: указываются вид нарушения, регион и подразделение, КБК ставится системой автоматически; для оплаты пошлины выбирается регион и подразделение, ОКТМО проставляется системой автоматически.

Указать сведения о плательщике:

Для физлица: полные фамилия, имя, отчество, регион и адрес регистрации.

Подтвердить данные о платеже. В ГИС ГМП проверка платежа обязательная ступень в оформлении перевода. Ведь при неверно указанных реквизитах платеж может не пройти или уйти не по назначению, что усугубит ситуацию. Система предоставляет образец квитанции, где гражданин может сверить все данные.

Выбрать способ оплаты:

Банковская карта.

Счет мобильного телефона.

Далее идет завершение процесса платежа. Перед плательщиком появится окно с извещением об осуществлении операции с использованием системы. Он может сохранить или распечатать данное извещение, а информацию о платежах и, в частности, статус в ГИС ГМП, отслеживать в личном кабинете.

Также ГИС ГМП предлагает услугу заказа квитанции, где содержатся все реквизиты платежа и стоит печать банка. Стоимость услуги составляет 35 руб. Данный документ высылается на электронную почту плательщика в виде pdf-файла.

Итак, изучив систему, становится ясно, что она предназначена для повышения оперативности и снижения трудозатрат сотрудников соответствующих служб при рассмотрении вопросов, связанных с денежными перечислениями граждан или организаций в пользу государства.

Также основная база доступна для лиц, обратившихся в финансовые организации с целью информирования о задолженностях и т. п.

Главным ведомством, отвечающим за функционирование, обновление и модернизацию ГИС ГМП, является Федеральное казначейство. Помимо последнего к активным участникам системы относятся финансовые организации, многофункциональные центры, портал государственных услуг, платежные системы, администраторы доходов, простые граждане и юридические лица.

Алексей Лукацкий

Решил я тут разобраться в том, что же такое государственная информационная система, для защиты которых разработан и 17-й приказ и методичка по защитным мерам. Оказалось это непросто. Существует несколько неоднозначных точек зрения по этому вопросу. Начну я с мнений коллег:

Артем Агеев считает , что ГИСами по сути можно считать только те ИС, которые находятся в реестре Минкомсвязи.
Андрей Прозоров , что не каждая ИС в госоргане является государственной и попадает под действие 17-го приказа.
Михаил Новокрещенов считает аналогично, но при этом, если ИС вводится в действие приказом и вводится в госоргане, то это уже ГИС.

Однако, эти 3 в чем то схожие позиции отличаются от того, что думают другие участники игры. Например, у коллег из РАНХиГС мнение совершенно иное. Оно более эмоциональная, но все-таки это позиция, к которой стоит прислушаться. Все-таки РАНХиГС активно участвует в нормотворческом процессе и сбрасывать со счетов их взгляд не стоит. Итак позиция дословно следующая: "Все, что делается в государственном органе (поскольку вся его деятельность - суть публичная сфера правоотношений), делается в силу закона. Иная деятельность по определению незаконна (публичному органу запрещено все, что прямо не предписано законодательством). Ведение бухгалтерии (кадрового учета и др.), вообще - любая иная обеспечивающая деятельность осуществляется также только в силу требований тех или иных законов. В случае бухгалтерии равно отнесенных к публичным и гражданским организациям. То, что такого рода деятельность прямо не описана в Положении о том или ином ведомстве, фактор неспецифический. Ведомства реализуют множество полномочий, которыми их наделили вне Положений (например, федеральными законами и указами президента). Отсутствие тех или иных полномочий в Положении дело, конечно, "неопрятное", но, если они проистекают из законодательства, они все равно полномочия. Тем самым, ИС бухгалтерии госоргана создается а) на основании закона (общего для любой организации в стране), б) на основании правового акта госоргана (вводится в экслуатацию приказом, скорее всего, министра, в) она нужна для реализации полномочий госоргана ("нужна" = без нее невозможно реализовать иные полномочия ведомства) ". Если подытожить, то РАНХиГС считает, что любая информационная система в государственном органе является государственной.

Аналогичной позиции придерживается и Минкомсвязи. Их логика следующая. Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Обратите внимание, не нормативных, а правовых актов. Т.е. на основании любого правомочного решения государственного органа, например, обычного приказа. И такое правомочное решение может принять не орган исполнительной власти, не орган власти вообще, а любой обычный государственный орган. Частая отсылка к ПП-723 о регистрации отдельных видов ГИС имеет отношение не ко всем ГИС, а только к некоторым из них. По мнению Минкомсвязи ПП-723 обязательно только для ФОИВов и только для ГИС, предназначенных для оказания государственных функций или предоставления государственных услуг. При этом отсутствие регистрации не меняет статус незарегистрированной ГИС, как государственной. Иными словами, наличие обычного приказа о вводе в эксплуатацию информационной системы в госоргане делает ее государственной, а в мцниципальном учреждении - муниципальной. И никакая регистрация для этого не требуется (исключая федеральные ГИС определенных типов).

На ФБ была длинная

Широко распространенное понятие «система» можно определить как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, объединенных в единое целое, обладающую свойствами, отсутствующими у ее элементов.

Как упорядоченная совокупность элементов система обладает свойствами делимости и целостности.

Делимость означает, что систему можно представить состоящей из относительно самостоятельных частей – подсистем, каждая из которых может рассматриваться как система. Возможность выделения подсистем (декомпозиция системы) упрощает ее анализ, разработку, внедрение и эксплуатацию. Выделение (декомпозиция) подсистем представляет собой достаточно сложную задачу.

Свойство целостности указывает на согласованность цели функционирования всей системы с целями функционирования ее подсистем и элементов.

Поскольку в основе функционирования большинства создаваемых и используемых в сфере юридической деятельности систем лежат информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, то такие системы именуются информационными.

Информационную систему можно рассматривать как «средство, обеспечивающее коммуникацию между людьми в виде вопросов и ответов, преодолевая при этом барьеры времени и пространства за счет передачи, обработки и хранения информации». 1

В статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ дается следующее определение: «информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств».

Любая компьютерная система, которая может осуществлять обработку, хранение и преобразование данных является информационной системой.

Основные функции информационной системы - сбор, хранение, накопление, поиск и передача данных, применяемых при управлении, планировании и организации производства.

Организационно-правовые формы информационных систем весьма разнообразны: это библиотеки, архивы, информационные фонды, депозитарии, банки и базы данных, информационные службы (центры, институты, бюро и т.п.) различных уровней и масштабов. Функции информационных систем оптимизируются с развитием и совершенствованием соответствующих средств - программных, аппаратных, лингвистических, нормативно-правовых, организационных. К этим средствам относятся: программы для ЭВМ; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методические руководства; положения и уставы; схемы и их описания и пр.

Таким образом, компонентами информационной системы выступают:

человек и его деятельность, направленная на решение определенных задач;

информация, составляющая предмет этой деятельности 2 ;

средства и методы (технические, математические, лингвистические), используемые для преобразования информации в формы, обеспечивающие принятие необходимого решения.

Процесс обработки данных в информационных системах невозможен без использования технических средств, которые включают компьютер, устройства ввода-вывода, оргтехнику, линии связи, оборудование сетей.

Программные средства, обеспечивающие обработку информации, состоят из программного обеспечения и документации, необходимой для эксплуатации этих программ. К ним, прежде всего, относятся универсальные программные средства для создания и обработки документов: текстовые редакторы, электронные таблицы и системы управления базами данных (СУБД).

В обозначенном Законе информационным системам посвящены статьи 13 и 14. Статья 13 Закона вводит классификацию информационных систем в зависимости от субъекта, создающего информационную систему.

Прежде всего выделяются государственные информационные системы , которые создаются на основании федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Государственные информационные системы в зависимости от уровня органов, их создавших, могут быть федеральными или региональными.

Выделяются муниципальные информационные системы , которые могут создаваться на основании решения органа местного самоуправления.

Закон также предусматривает создание иных информационных систем, не вошедших в предыдущие две группы.

Информационные системы и технологии с использованием средств вычислительной техники и связи внедряются согласно стандартам, действующим в Российской Федерации, и международным стандартам.

Информационные системы, технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Особенности эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем могут обусловливаться в том числе и техническими регламентами.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие:

при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

при оценке соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами :

применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Стандартизация осуществляется в целях :

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения научно-технического прогресса;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рационального использования ресурсов;

технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемости продукции.

Соответствие подтверждается в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность согласно законодательству РФ, а если ему стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, он обязан сообщить об этом в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в течение десяти дней с момента получения названной информации.

Права обладателя информации , содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

Установленные Законом требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными обозначенным законом или другими федеральными законами.

К целям создания государственных информационных систем относятся:

реализация полномочий государственных органов;

обмен информацией между государственными органами;

иные цели, установленные федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.

Такой фонд создается на основе федерального фонда государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран в целях обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, состоянию и развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией в сфере технического регулирования.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается и ведется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, который взаимодействует при ведении названного фонда с федеральными органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, международными и зарубежными организациями по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия.

Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.

Это информационная система общего пользования, включающая в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. Сюда также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию обеспечиваются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ или ее субъектов за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления ее функций (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или ее субъектов и органы местного самоуправления, а также уполномоченные этими органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Заказчик или уполномоченный орган (в случае если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение его проекта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта - заказчиком.

Специализированную организацию выбирают заказчик, уполномоченный орган путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти ее субъекта, местной администрацией определяются официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт РФ, официальный сайт ее субъекта, официальный сайт муниципального образования в Интернете для размещения информации о размещении заказов.

Основу создания и эксплуатации государственных информационных систем составляют статистическая и иная документированная информация.

Постановлением Государственного комитета РФ по статистике (сейчас Федеральная служба государственной статистики) от 15 июля 2002 г. № 154 было утверждено Положение о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Положение регламентирует порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (отчитывающимися субъектами).

Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны.

Официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, формируется в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно разрабатываемой Госкомстатом России на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и других пользователей статистической информации и вносимой в Правительство РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, и их территориальные органы при выявлении фактов нарушения порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, представления недостоверной статистической информации, могут при необходимости вносить в Госкомстат России и его территориальные органы предложения о привлечении нарушителей к административной ответственности.

В соответствии со ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, названных условий влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статистическая информация, представляемая юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, для проведения государственных статистических наблюдений в зависимости от характера содержащихся в ней сведений может быть открытой и общедоступной или отнесенной в соответствии с законодательством к категории ограниченного доступа.

Перечни видов информации, которая предоставляется в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, а условия ее предоставления - Правительством РФ.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения имеющуюся у них информацию (в том числе конфиденциальную), связанную со страховыми случаями по обязательному страхованию или с событиями, послужившими основанием для предъявления потерпевшими требований о компенсационных выплатах.

Органы внутренних дел также предоставляют страховщикам по их запросам сведения о регистрации транспортных средств, с владельцами которых этими страховщиками заключены договоры обязательного страхования.

Страховщики и их профессиональное объединение обязаны соблюдать установленные законодательством РФ режимы защиты, обработки получаемой конфиденциальной информации и порядок ее использования, а в случае их нарушения несут предусмотренную законодательством РФ ответственность.

Страховщики обязаны сообщать сведения о заключенных, продленных, недействительных и прекративших действие договорах обязательного страхования в органы внутренних дел.

Порядок предоставления сведений устанавливается органами внутренних дел РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

В целях организации обмена информацией об обязательном страховании и контроля за его осуществлением создается автоматизированная информационная система, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по обязательному страхованию. Такие сведения относятся к федеральным информационным ресурсам, пользование которыми является свободным и общедоступным, за исключением информации ограниченного доступа в соответствии с Федеральным законом.

Пользование информацией ограниченного доступа осуществляется органами государственной власти, страховщиками и их профессиональным объединением, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, и в предусмотренном им порядке.

Перечни информации, предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками, иными лицами для формирования информационных ресурсов автоматизированной информационной системы, порядок предоставления пользователям содержащейся в ней информации, а также органы и организации, ответственные за сбор и обработку названных информационных ресурсов, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.

Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Требования установлены Федеральным законом «О техническом регулировании».

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Средством, призванным оптимизировать тот или иной вид юридической деятельности, являются информационно-правовые системы, среди которых можно отметить следующие:

справочно-правовые системы (СПС), содержащие правовые акты;

базы данных специального назначения (учет транспортных средств, информация по дактилоскопии и т.д.);

экспертные системы;

автоматизированные обучающие системы (компьютерные деловые игры, тесты по правовым дисциплинам и т.п.).

Поскольку возможность оперативного ориентирования в лавине правовых актов является важным условием любой профессиональной юридической деятельности, наибольшую значимость среди всех информационно-правовых систем имеют справочно-правовые системы.

1 Правовая информатика и кибернетика: Учебник. / Под ред. Н.С. Полевого. – М.: Юрид. лит., 1993.-с.214.

2Для информационных правовых систем – правовая информация.

Государственные порталы, сайты

ЕСИА. Единая система идентификации и аутентификации - esia.gosuslugi.ru
ЕПГУ. Единый портал государственных услуг - gosuslugi.ru
Портал госуслуг Санкт-Петербурга - gu.spb.ru
Портал государственных и муниципальных услуг Ленинградской области - gu.lenobl.ru
Портал государственных и муниципальных услуг города Москвы - mos.ru
ЕФРСДЮЛ. Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц - fedresurs.ru
ФНС. Электронные сервисы - nalog.ru
ФИАС. Федеральная информационная адресная система - fias.nalog.ru
ГИС ЖКХ - dom.gosuslugi.ru
Реестр ПО. Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Минкомсвязь) - reestr.minsvyaz.ru
Единый реестр запрещённых сайтов (Роскомнадзор) - eais.rkn.gov.ru
Реестр НАП. Реестр нарушителей авторских прав - nap.rkn.gov.ru
Реестр информации, запрещенной законом 398-ФЗ (Роскомнадзор) - 398-fz.rkn.gov.ru
ГИСП Промышленности. Государственная информационная система Фонда развития промышленности - gisp.gov.ru
КИО. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга - commim.spb.ru
ФГИС ЦС. Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве - fgiscs.minstroyrf.ru
ГИС ЕГРЗ. Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства - egrz.ru
ДОМ.РФ. Единая информационная система жилищного строительства - наш.дом.рф
ГИС ЕСГФК. Портал государственного и муниципального финансового аудита - portal.audit.gov.ru
ЕИСУКС. Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы - gossluzhba.gov.ru
Официальный сайт РФ для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru
ЕИС. Единая информационная система в сфере закупок - zakupki.gov.ru
АИС ГЗ. Автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга - start.gz-spb.ru
АИС ГЗ: Электронный магазин. Подсистема АИС Государственного заказа Санкт-Петербурга - estore.gz-spb.ru
Портал 223. Портал АИС ГЗ Санкт-Петербурга - 223.gz-spb.ru
Портал поставщиков города Москвы - market.zakupki.mos.ru
ПИК ЕАСУЗ. Портал исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области - pik.mosreg.ru
ЕИС ГОЗ. Единая информационная система гособоронзаказа
ЕГИССО. Единая государственная информационная система социального обеспечения - egisso.ru

Системы сбора отчетности

Росприроднадзор. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - rpn.gov.ru
Росфинмониторинг. Отчетность в Федеральную службу по финансовому мониторинг - portal.fedsfm.ru
ФГИС ЕИАС ФСТ России Единая информационная аналитическая система - eias.ru
ИАС ФСТ Санкт-Петербурга. Единая информационная аналитическая система - web.spbeias.ru
Ростехнадзор. Отчетность в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору - gosnadzor.ru
ЖКХ СПб. Портал Жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга - gilkom-complex.ru
ГЖИ СПб. Отчётность в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга
АС АКОТ. Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ) - akot.rosmintrud.ru
Роструд. Реестр деклараций соответствия условий труда - declaration.rostrud.ru
Центральный Банк РФ. Личный кабинет по финансовым рынкам - cbr.ru
ЕСОД. Единую систему обмена данными с внешними абонентами ЦБ России - portal4.cbr.ru
ГИС Энергоэффективность. Министерства энергетики РФ - gisee.ru
Энергопаспорт, подсистема ГИС Энергоэффективность - passport.gisee.ru
ЕГАИС Лес. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней - lesegais.ru
Роснедра. Личный кабинет недропользователя - lk.rosnedra.gov.ru

Информационные агентства для раскрытия информации

АК&М. Анализ, Консультации и Маркетинг- disclosure.ru
Интерфакс-ЦРКИ. Центра раскрытия корпоративной информации e-disclosure. ru
ПРАЙМ. Агентство экономической информации - disclosure.1prime.ru
СКРИН. Система комплексного раскрытия информации и новостей - disclosure.skrin.ru

Системы электронного документооборота

СМЭВ. Система межведомственного электронного взаимодействия (сертификат уполномоченного лица) - smev.gosuslugi.ru
ЕГИСЗ. Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения - portal.egisz.rosminzdrav.ru
ЕИИС Соцстрах - Единая интегрированная информационная система ФСС "Соцстрах" (Электронный больничный) - cabinets.fss.ru
ЕССК. Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга - essk.gov.spb.ru
АИС Проектные декларации долевого строительства Минстроя России - dol.minstroyrf.ru
Градостроительный портал Санкт-Петербурга - portal.kgainfo.spb.ru
АИС ГАТИ. Государственная административно-техническая инспекция СПб - xc.gati-online.ru
ФАУ Главгосэкспертиза России - gge.ru
ГАУ Леноблгосэкпертиза. Управление государственной экспертизы Ленинградской области - loexp.ru
Госстройжилнадзор НАО. Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа - stroy.adm-nao.ru
ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан" - lk.expertizarb.ru
ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Бурятии" - personal.ekspbur.ru
Центр строительного аудита и сопровождения - csas-spb.ru
ФБУ РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА - rgexp.ru
ГИС АПК ЛО. Геоинформационная система агропромышленного комплекса Ленинградской области - gisapk.lenreg.ru
Росимущество. Межведомственный портал по управлению государственной собственностью -mvpt.rosim.ru
ФГИС Росаккредитации - fsa.gov.ru
АРМ МУНИЦИПАЛ. Система автоматизированного рабочего места муниципального образования
УПРАВЛЕНИЕ. Государственная автоматизированная информационная система - gasu.gov.ru
ГИИС Электронный бюджет. Подсистема «Бюджетное планирование» - ssl.budgetplan.minfin.ru
ФГИС ТП. Федеральная государственная информационная система Территориального планирования - fgis.economy.gov.ru
ГИС ГМП. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах - gis-gmp.kck.ru
ФТС России. Личный кабинет участника ВЭД - edata.customs.ru
АИС Внешнеторговая информация. Поддержка участников ВЭД (Минпромторг) - non-tariff.gov.ru
ФИПС. Федеральный институт по промышленной собственности (Роспатент) - 1.fips.ru
ФАС России. Подача заявлений и жалоб в Федеральную антимонопольную службу
Роспотребнадзор. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - rospotrebnadzor.ru
ИС Россвязи. Личный кабинет оператора связи - is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz/
Российская общественная инициатива - roi.ru
ЕИС нотариата. Единая информационная система нотариата России - fciit.ru
Портал ОМСУ. Портал Органов местного самоуправления - app.fciit.ru/oms
Реестр уведомлений о залоге движимого имущества - reestr-zalogov.ru
Информационная система Нумерал-ПНУ - numeral.su
АС СЭП. Автоматизированная система электронных паспортов транспортных средств - elpts.ru
Предоставление страховых полисов КАСКО и ОСАГО в электронном виде
РОСГОСТРАХ. Личный кабинет - my.rgs.ru
АИС НССО. Национальный Союз Страховщиков ответственности - nsso.ru
Верховный Суд Российской Федерации - vsrf.ru
ГАС Правосудие. Сервис «Электронное правосудие» - ej.sudrf.ru
Информационная система Мой арбитр - my.arbitr.ru
Мосгорсуд. Московский городской суд - mos-gorsud.ru
ФССП. Федеральная служба судебных приставов - fssprus.ru
ГИБДД. Онлайн-обращения в службу Госавтоинспекции - гибдд.рф
СМАО. Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков - smao.ru
Министерство культуры РФ. Заключение о государственной историко-культурной экспертизе
Вестник государственной регистрации - vestnik-gosreg.ru
ИС Государственная библиография. Российская книжная палата, ф-л ИТАР-ТАСС - online.bookchamber.ru
ОЭК. Система приема обязательных экземпляров печатных изданий в электронной форме - oek.rsl.ru
ЕГИСУ НИОКТР. Единая государственная информационная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения - rosrid.ru
МГУ. Московский государственный университет им. Ломоносова - cpk.msu.ru
АИС Электронная путевка. Федерального агентства по туризму - russiatourism.ru
На Дальний Восток.рф - надальнийвосток.рф
Петроэлектросбыт. ЭДО с АО «Петербургская сбытовая компания» - pesc.ru
ЭДО с ПАО «Ростелеком»
ЭДО с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
1С-ЭДО. Система электронного документооборота
Synerdocs. Система электронного документооборота
АТИ-ДОКИ - d.ati.su
Дело. Система электронного документооборота
Диадок. Система электронного документооборота с контрагентами
ИНФИНИТУМ. Система электронного документооборота специализированного депозитария
Росинвойс. Система электронного документооборота - docs.roseltorg.ru
Сбис. Система электронного документооборота
СФЕРА EDI. Система электронного документооборота
Эдисофт. Система электронного документооборота
ЭДО ПОРТАЛ. Система электронного документооборота (EXITE)
Сбербанк Лизинг - e-leasing.sberleasing.ru
Различные корпоративные информационные системы защищённого документооборота